作者：王少劍（武漢大學資源與環境科學學院教授）；崔世熹（中山大學博士研究生）

　　在《求是》雜志新近刊發的習近平總書記重要文章《在中央城市工作會議上的講話》中，總書記系統部署了著力優化現代化城市體系、著力建設富有活力的創新城市、著力建設舒適便利的宜居城市、著力建設綠色低碳的美麗城市、著力建設安全可靠的韌性城市、著力建設崇德向善的文明城市、著力建設便捷高效的智慧城市七個方面的重點任務，為新時代城市工作提供了根本遵循。“十五五”規劃建議的指導方針和主要目標與會議精神高度契合，共同指向中國特色城市現代化路徑。

　　城市作為國土空間的核心載體、碳排放的主要來源和經濟社會發展的動能樞紐，其高質量發展離不開綠色低碳轉型的支撐。國土空間碳中和以空間為載體、以減碳為目標、以協同為路徑，并非獨立于七大任務的附加要求，而是貫穿其中的核心內涵與底層邏輯。將國土空間碳中和深度嵌入城市工作各領域，既能破解城市擴張與資源環境約束的突出矛盾，又能激活城市發展新動能，為“十五五”時期城市內涵式發展注入持久綠色動力。

　　優化現代化城市體系：以低碳協同構建空間新格局

　　優化城市體系核心是破解空間失衡與資源錯配，讓城市規模、功能與資源環境承載能力精準匹配，國土空間碳中和正是這一過程的綠色支撐，能夠有力推動城市發展從規模擴張轉向質量提升。在實踐中，京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點城市群，需依托國土空間規劃“一張圖”，建立跨區域碳排放核算標準與協同機制，統籌布局新能源基地、綠色交通廊道、固廢協同處置中心和生態碳匯空間，避免同質化高碳項目重復建設和碳排放“鄰避效應”。都市圈可重點推廣城際新能源軌道交通，打通低碳通勤與物流通道，推動產業梯度轉移與低碳產能互補。在大中小城市協調發展層面，也可以構建差異化低碳路徑，比如：超大特大城市聚焦存量減碳，疏解非核心功能、盤活低效用地；中小城市立足資源稟賦，培育綠色制造、生態旅游等低碳產業，打造特色低碳發展載體；小城鎮強化碳匯能力，同步推動低碳設施向鄉村延伸，形成城鄉功能互補的低碳格局。

　　建設富有活力的創新城市：以低碳轉型激活發展新動能

　　綠色低碳是新質生產力的重要方向，國土空間碳中和為創新城市建設提供了全新賽道。在國土空間規劃中，各地可以通過預留綠色產業園區、低碳科創平臺，集聚新能源、碳捕集利用與封存等產業，推動創新活力與低碳轉型深度融合。城市新區可推行“低碳園區”標準，將碳排放強度納入土地出讓核心要求，打造職住平衡的低碳科創社區，降低創新活動碳排放成本。對老舊廠區、低效園區，可以實施低碳化改造，植入綠色業態與節能技術，推廣分布式光伏、海綿設施，實現提質增效與碳減排雙贏。政策層面可以建立低碳導向的土地出讓、容積率調節、信貸支持等激勵機制，引導市場主體主動參與存量空間減碳改造。此外，在國際門戶樞紐城市建設中，可以通過融入綠色貿易規則、碳足跡認證、低碳技術標準等內容，搭建國際低碳技術平臺，提升城市對全球綠色生產要素的配置能力，以開放創新賦能低碳轉型。

　　建設舒適便利的宜居城市：以低碳空間提升民生幸福感

　　宜居城市建設核心是以人為本，國土空間碳中和通過優化生活空間、完善低碳服務，把綠色成果轉化為群眾可感知的民生福祉。各地要強化職住平衡導向，加密中心城區公共服務與就業崗位，完善步行道、公交專用道等設施，構建低碳出行體系。新建城區可采用“窄馬路、密路網”模式，串聯生活場景，縮短出行距離。住宅開發應將綠色建筑標準作為強制要求，推廣綠色建材與節能技術。城中村與危舊房改造可采用微改造模式，同步實施節能升級、管網改造與環境整治。保障性住房也應優先布局交通便利、公共服務完善的低碳片區，匹配群眾住房需求。將教育、醫療、養老設施融入節能設計，推廣分布式能源、水資源循環利用、垃圾分類處理等系統，可以讓公共服務更加兼具溫度與綠色屬性。

　　建設綠色低碳的美麗城市：以系統治理夯實生態本底

　　綠色低碳是美麗城市的核心特質之一，國土空間碳中和推動城市生態治理從末端整改轉向源頭防控。要進一步推動基礎設施全面綠色升級：能源領域構建風光儲一體化網絡，提高可再生能源消費比重，推動重點領域電氣化替代；交通領域加快充換電設施布局，擴大新能源交通工具應用；管網建設推廣綠色管材，實施雨污分流，提升再生水利用率，減少施工碳排放。同時，嚴格守護河湖、濕地等生態空間，劃定生態紅線，通過綠道網絡構建“藍綠交織”系統，發揮碳匯功能降低城市碳濃度。實施山體修復、河道治理等工程，城市綠化選用本土物種，兼顧生態顏值與生物多樣性。建立低碳空間管控機制，將碳排放強度、碳匯總量等納入規劃剛性約束，推進“無廢城市”建設，依托大數據搭建碳匯監測網絡。

　　建設安全可靠的韌性城市：以低碳轉型強化風險防控

　　韌性城市建設關鍵是提升風險抵御能力，國土空間碳中和通過構建彈性低碳系統，筑牢城市安全防線。城市生命線工程可融入分布式能源、智能監測技術，提升能源、交通等系統抗干擾能力。電網搭配光伏與儲能電站，可更好應對極端天氣電力波動；交通設施選用綠色耐候材料，配備新能源應急車輛，可更加兼顧安全與低碳。可通過規劃劃定生態緩沖帶與災害防護空間，在城市更新中同步提升建筑安全性能與節能水平，并將碳排放過載等風險納入安全清單，管控“兩高”項目，建立碳收支預警機制，從而通過空間調整、產業優化化解風險。

　　建設崇德向善的文明城市：以低碳理念涵養城市精神

　　文明城市深層內涵涵蓋人與自然和諧共生理念，國土空間碳中和為其注入綠色內核，通過歷史文化空間綠色活化、低碳文明風尚培育，綠色低碳應該成為城市精神的重要組成部分。歷史街區、古建筑保護要堅持“綠色修復、低碳活化”，采用傳統綠色建材與節能技術修繕，避免過度開發，將歷史空間與生態空間融合。社區、校園等場所要設置低碳宣傳陣地，普及綠色生活常識，引導市民養成低碳習慣。通過將低碳理念融入市民公約，開展低碳創建活動，建立碳積分激勵機制，形成共建共享氛圍。城市規劃要尊重本土文脈與自然景觀，保護原生植被與城市記憶，打造綠色街巷與口袋公園，避免同質化開發，傳遞敬畏自然的文明理念。

　　建設便捷高效的智慧城市：以數智賦能提升低碳治理效能

　　智慧城市與國土空間碳中和精準化需求高度契合，二者融合為低碳治理提供有力支撐。各地依托國土空間規劃“一張圖”，整合多維度數據搭建智慧低碳平臺，實現碳收支動態監測與調控。借助大數據可以優化公交調度、管控建筑能耗，推廣節能改造措施。在規劃階段，可以通過數字模擬篩選最優低碳方案；建設階段依托BIM、GIS技術管控施工碳排放；治理階段通過智慧社區實現垃圾分類、能耗調控智能化。通過以黨建引領搭建智慧社區平臺，提供碳積分查詢、節能建議等服務，鼓勵市民線上參與低碳行動，可以更好構建共建共治共享的治理格局。

　　國土空間碳中和并非城市發展的“附加題”，而是貫穿中央城市工作會議七大任務的“必答題”，更是“十五五”時期城市實現內涵式發展的重要引擎。它既回應了“綠色低碳美麗城市”的建設要求，又落實了“十五五”時期“生態優先、綠色發展”的戰略導向，更契合人民群眾對美好生活的向往。立足新發展階段，我們需將國土空間碳中和全面融入城市規劃、建設、治理全過程，以空間協同破解區域低碳失衡，以存量提質激活城市低碳動能，以數智賦能提升低碳治理效能，走出一條兼具生態效益、經濟效益、社會效益的中國特色城市現代化新路子，為強國建設、民族復興偉業提供堅實支撐。

　　【本文系國家社會科學基金重大項目（23&ZD100）“基于碳中和目標的國土空間規劃路徑研究”中期成果。】