作者：陳雅劼（中國南海研究院公共外交與海南開放研究所經濟師）

　　2025年12月18日，海南自由貿易港正式啟動全島封關運作，標志著我國在更高起點上推進制度型開放邁出關鍵一步。習近平總書記深刻指出，建設海南自由貿易港的戰略目標，就是要把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶。這一重要指示深刻闡明了海南在服務全國開放大局中的戰略定位，充分彰顯了我國在復雜多變的國際環境中堅持擴大高水平對外開放的堅定決心。海南自由貿易港作為我國推進制度型開放的核心實踐平臺，聚焦封關運作的內涵和要求，在探索系統性制度集成創新、推動高質量發展、建設國際門戶樞紐等方面形成整體突破，將在更大范圍內發揮示范引領作用。

　　立足全局視野，把握封關運作的戰略內涵

　　改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇。進入新時代，我國對外開放面臨的內外條件發生深刻變化。黨的二十大提出，“推進高水平對外開放”，黨的二十屆三中、四中全會對進一步全面深化改革、擴大高水平對外開放作出部署安排。制度型開放成為新時代高水平對外開放的重要標志，通過更高水平的開放和制度創新，更好地運用國內國際兩個市場、兩種資源，推動開放與改革相互促進、協同推進。

　　從外部發展環境來看，逆全球化思潮抬頭、地緣政治風險上升，全球產業鏈供應鏈面臨重塑壓力。在此背景下，單純依靠商品和要素流動的開放方式已難以適應新形勢，必須通過制度型開放提升開放質量和穩定性。從內部發展階段看，我國已進入高質量發展階段，人均國內生產總值連續3年超過1.3萬美元，經濟體量持續擴大、產業體系更加完整，但傳統比較優勢邊際遞減，對外開放亟須從量的擴張轉向質的提升。

　　海南自由貿易港封關運作，正是我國推進制度型開放的重要突破口。一方面，海南承擔著為國家試制度、探新路、作示范的重要使命。通過在特定區域內率先構建與國際高標準經貿規則相銜接的制度體系，開展更大力度的開放壓力測試，為全國范圍內深化改革、擴大開放積累經驗、提供范式。另一方面，海南自由貿易港與粵港澳大灣區、長三角等區域重大戰略協同聯動，有利于優化我國開放空間布局，形成多點支撐、梯度推進的開放新格局。

　　更為重要的是，封關運作不是一蹴而就的階段性舉措，而是一項需要在實踐中不斷深化、在探索中持續完善的系統性工程。通過不斷探索更高水平的制度型開放，推動實現更加韌性的國內大循環，促進國內國際雙循環良性互動，從而為我國高水平開放和高質量發展持續拓展新的空間、注入新的動能。

　　突出系統集成，構建高水平開放的制度體系

　　制度型開放不是零敲碎打的政策疊加，而是系統性、整體性的改革。海南自由貿易港封關運作，強調以制度集成創新為核心，在既有改革基礎上進行整體性、協同性推進，形成相互支撐、相互促進的制度體系。在《海南自由貿易港建設總體方案》和《中華人民共和國海南自由貿易港法》框架下，海南自由貿易港推動貿易、投資、金融、數據流動等關鍵領域系統性制度創新，打造更高更優更強的對外開放新高地。截至2025年底，已培育形成21批173項制度集成創新案例，其中82項得到國家層面認可，37項向全國推廣，制度創新成果的外溢效應日益凸顯。

　　在貿易制度方面，通過擴大“零關稅”政策適用范圍、優化加工增值免關稅制度安排，顯著降低企業制度性交易成本，提升要素跨境流動效率。封關運作后，“零關稅”政策覆蓋面大幅拓展，“零關稅”商品稅目由約1900個擴展至約6600個，占全部商品稅目的比重超過七成。企業生產所需原輔材料和設備進口成本明顯下降，一批面向國內大市場、依托國際資源配置的制造項目加快集聚，開放型產業經濟不斷優化升級。

　　在投資制度方面，持續壓縮外商投資準入負面清單，完善市場準入承諾即入制，強化競爭中性原則，加快探索與國際高標準規則相銜接的制度安排，推動形成更加公平、透明、可預期的投資環境。一批國際知名企業在海南設立區域總部或功能性機構，海南自由貿易港逐步成為外資進入中國市場的重要門戶。

　　在金融和數據等新興領域，海南自由貿易港以風險可控為前提，穩步推進跨境資金流動便利化和數據跨境流動規則探索。通過率先實施跨境服務貿易負面清單、跨境資金便利化管理、數據跨境流動清單管理制度等創新舉措，為數字經濟、現代服務業等新業態發展提供制度保障，也為我國在相關領域對接國際規則積累了實踐經驗。

　　釋放開放紅利，培育高質量發展的新動能

　　開放的根本目的在于發展，開放也是實現高質量發展的必由之路。中國經濟實現高質量發展，必須在更加開放的條件下進行。海南自由貿易港封關運作實踐表明，通過構建具有國際競爭力的開放政策和制度體系，能夠有效集聚全球高端要素，推動產業結構優化升級，為經濟發展提供強勁動能。

　　在產業發展層面，更加自由便利的制度環境，有利于集聚全球高端要素資源，推動產業結構優化升級。海南自由貿易港以制度創新釋放制度型開放紅利，在推動產業結構優化升級方面成效顯著。隨著封關運作不斷推進，更加自由便利的貿易投資政策加速資本、技術、人才等高端要素向實體經濟和新興產業集聚。生物醫藥、高端食品加工、新能源新材料等高附加值制造環節加快在海南布局，逐步形成具有國際競爭力的產業集群，產業體系向高附加值、高技術含量、高成長性方向持續攀升。同時，高水平開放倒逼制度環境和營商環境不斷優化，推動創新要素深度融入產業發展全過程，產業發展動力由要素驅動向創新驅動加快轉變，經濟發展內生動力不斷增強。

　　在生產領域釋放制度紅利的同時，制度型開放也顯著激發了消費領域的內生活力。在免稅消費領域，封關運作加快離島免稅政策效應釋放，消費規模和結構持續優化。在醫療消費領域，依托博鰲樂城國際醫療旅游先行區的制度優勢，特許醫療、特許藥械等政策有效促進高端醫療服務供給與國內需求精準對接。在教育消費領域，通過擴大教育領域對外開放，引進境外優質教育資源獨立辦學，逐步構建起多層次、國際化的教育服務體系。隨著封關運作深入推進，服務供給質量和消費結構不斷升級，將推動高水平開放成果更多惠及民生。

　　服務開放大局，打造面向全球的重要開放門戶

　　從更長遠看，海南自由貿易港封關運作的意義，不僅在于實現區域經濟突破性增長，更在于為我國深度參與全球經濟治理、推動建設開放型世界經濟提供重要支撐。依托獨特區位條件和制度優勢，海南有條件在聯通國內國際市場、促進國際經貿投資合作方面發揮更加積極的作用。尤其是通過深化同東盟及共建“一帶一路”國家產業鏈、供應鏈的開放合作，增強面向太平洋、印度洋的重要門戶功能。

　　隨著封關運作穩步推進，海南自由貿易港將不斷拓展對外合作的廣度和深度，在數字經濟、綠色低碳、現代服務業等新領域新賽道上加強規則對接和制度協同，積極參與國際分工體系重塑，有望逐步成長為我國配置全球高端要素資源、對接國際高標準經貿規則的關鍵樞紐節點，推動制度型開放向更寬領域、更高水平邁進。

　　同時也要清醒認識到，改革任務依然艱巨。封關運作不是終點，而是更高水平開放的新起點。必須把制度集成創新擺在更加突出位置，持續優化市場化、法治化、國際化營商環境，著力破解人才、技術、數據等要素跨境流動中的深層次制度障礙；必須統籌好發展和安全，加快構建與高水平開放相適應的風險防控體系，確保海南自由貿易港封關運作行穩致遠，更好發揮先行示范作用。