作者：戴宏偉（中央財經大學經濟學院教授、博士生導師，北京物資學院特聘教授）

　　2026年1月16日出版的《求是》雜志發表習近平總書記的重要文章《在中央城市工作會議上的講話》。文章指出了當前和今后一個時期城市工作總體要求的重點是：以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的全面領導，認真踐行人民城市理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持因地制宜、分類指導，以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標，以推動城市高質量發展為主題，以堅持城市內涵式發展為主線，以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現代化新路子。

　　當前我國城市發展已進入關鍵時期，呈現出“兩個轉向”的總體形勢：城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。習近平總書記在中央城市工作會議上的重要講話，為做好新時代新征程的城市工作提供了根本遵循。必須深刻把握城市內涵式發展的戰略取向，更有針對性地提升城市發展質量，不斷開創現代化人民城市建設新局面。

　　以高質量發展為主題

　　高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，城市作為新時代承載發展要素的主要空間載體，也必須以高質量發展為主題。城市的高質量發展體現在中央城市工作會議提出的六個方面，即“富有活力的創新城市、舒適便利的宜居城市、綠色低碳的美麗城市、安全可靠的韌性城市、崇德向善的文明城市、便捷高效的智慧城市。”這既是城市高質量發展的重點任務，也是未來發展的目標和方向。要實現這個目標，就必須深刻把握、主動適應城市發展的國內外形勢變化，轉變城市發展理念，更加注重以人為本；必須轉變城市工作方法，更加注重“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”六個方面的統籌協調。

　　以內涵式發展為主線

　　改革開放以來，我國的城鎮化率經歷了快速增長，常住人口城鎮化率從1978年的17.92%提高到2025年的67.89%。與此同時，一些特大、超大城市規模過大，也不可避免地帶來人口過度集聚、通勤時間過長、宜工不宜居等“城市病”。進入新的歷史時期，我國城鎮化已經進入新的發展階段，正從快速增長期轉向穩定發展期，“城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段”。這就迫切需要改變單純追求城市規模、經濟規模、人口規模的粗放外延式城市發展模式，走內涵式、集約型的高質量發展路子。必須轉變城市發展方式，更加注重集約高效；必須轉變城市工作重心，更加注重治理投入；必須轉變城市發展衡量標準，更加注重城市經濟效率、運行效率、治理效率。

　　以創新發展促活力

　　中央城市工作會議部署的七項重點任務中，著力建設富有活力的創新城市位居“六個建設”的第一位。一方面，“科技是第一生產力”“創新是第一動力”，科技創新是企業提升競爭力的重要法寶，是產業升級的根本動力，是國家和區域競爭的重要著力點。另一方面，城市創新是國家創新體系的重要組成部分，城市是一個國家創新力量的集中體現和重要空間承載地，聚集了創新資本、科技人才和研發設施等創新要素，其創新活動成果直接影響國家整體創新實力和競爭力，是推動整個國家創新體系建設的關鍵環節。因此在國家實施創新驅動戰略、發展新質生產力的過程中，必須重視城市在創新中的增長極作用，精心培育城市創新生態和氛圍，在發展新質生產力上不斷取得突破。同時，應充分發揮城市在國內國際雙循環中的樞紐作用，以中心城市創新帶動城市群創新及高新技術產業集聚，進而帶動周邊地區經濟發展和新舊動能轉換。這也是世界各國在城市轉型與創新發展中的經驗，如美國的紐約和洛杉磯、英國的倫敦、日本的東京、以色列的拉法、中國的北京，都經歷了或正在經歷著創新驅動城市功能轉型、進而帶動都市圈創新發展的過程。

　　以特色發展為動力

　　我國地域遼闊，行政區劃較多，大中小城市數量大，各地情況千差萬別，在創新資源、要素稟賦、產業基礎等方面也各具特點，因此不能一哄而上搞“一刀切”，必須因地制宜發展新質生產力。首先，各地的創新資源不同。由于各個城市的研發條件不同，創新水平差異較大，因此不能像總書記點名批評的“上項目，一說就是幾樣：人工智能、算力、新能源汽車”，不能全國各省份都要往這些方向去發展相同的產業。再次，各地的要素稟賦不同。由于東中西部地區、大中小城市在土地、勞動力、資本、技術、管理、信息等要素稟賦上具有不同特點，就需要根據其生產要素數量、結構的比較優勢，有針對性地制定不同的科技攻關和產業方向。最后，各地的產業基礎不同。各地產業基礎的差異，也決定了在培育和發展新質生產力時必須基于比較優勢，找準本地特色資源及產業，因地制宜、有的放矢分類推進，不能簡單地“一把尺子量到底”或“胡子眉毛一把抓”。現實中一些城市功能定位不清、產業集聚不強，難以發揮其輻射帶動周邊發展的增長極作用，就是因為其城市特色不突出、定位不明確、沒有形成優質城市“朋友圈”。所謂特色，是源于本地生產歷史、特色資源、商業文化、品牌積累等多種因素的積累和傳承。優勢會被超越，特色難被模仿。一個地方，只有找準、具備了其他地方難以企及的特色，才具備了競爭致勝的法寶。因此城市工作會議強調，要轉變城市發展動力，更加注重特色發展。

　　優化現代化城市體系

　　城市的發展過程起源于區位優勢帶來的要素和產業的集聚，而城市集聚的結果會導致要素與產業的過度集中，以及土地、交通、環境等成本上升，其結果是城市部分功能向周邊地區的擴散。城市由集聚效應到擴散效應轉變的規律，表明城市發展有一個合理規模的存在，超過這個合理規模會出現規模不經濟。在此過程中，中心城市的功能會逐漸向周邊地區擴散發展，形成以一個或者多個中心城市為主，周邊中小城市為輔的城市群或都市圈。因此，在城鎮化過程中，城市的經濟功能已不再是在若干個孤立的城市體現，而是由中心城市和周邊中小城市組成的在經濟、產業、文化等方面緊密聯系、逐步融為一體的城市集合體。現實中一些中心城市與周邊地區分工不合理，彼此間存在功能重合、重復建設和及產業同構，導致了產業轉移、要素流動、資源配置效率不高等問題，就是城市體系架構不合理、組團程度不夠、運行效率不高的體現。這就必須要著眼于提高城市對人口和經濟社會發展的綜合承載能力，發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈。同時注重推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展，促進城鄉融合發展。