實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，一把鑰匙開一把鎖

　　記者：2013年，習(xí)近平總書記在湖南湘西十八洞村首次提出“精準(zhǔn)扶貧”。精準(zhǔn)扶貧，被稱作打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶。首先，請(qǐng)您介紹和解讀一下這個(gè)制勝法寶。

　　汪三貴：精準(zhǔn)扶貧，是結(jié)合全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)為徹底解決絕對(duì)貧困問題而提出的理念和方略，強(qiáng)調(diào)扶貧要更加精準(zhǔn)，因村因戶因人施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，幫助貧困人口擺脫絕對(duì)貧困。

　　改革開放后，我國(guó)通過持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域性扶貧開發(fā)，取得了大規(guī)模的減貧成就。但到2012年底，仍有9899萬農(nóng)村貧困人口。多數(shù)在中西部偏遠(yuǎn)深度貧困地區(qū)和資源條件差的地區(qū)，貧困程度深，致貧因素復(fù)雜。少部分零星分布在一般的農(nóng)村地區(qū)，主要是老弱病殘等特殊群體。如果對(duì)這些剩余貧困人口不采取更加有針對(duì)性的幫扶措施，很多人是難以脫貧的。精準(zhǔn)扶貧的意義在于，通過精準(zhǔn)幫扶措施幫助所有的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，進(jìn)而確保全面建成小康社會(huì)，順利實(shí)現(xiàn)黨的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

　　記者：有國(guó)際學(xué)者曾說，精準(zhǔn)扶貧是一門“藝術(shù)”，而中國(guó)精通這門“藝術(shù)”。實(shí)踐證明，精準(zhǔn)扶貧，能做到一把鑰匙開一把鎖。究竟是怎樣把扶貧扶到點(diǎn)上、扶到根上的，您能具體講講嗎？

　　汪三貴：精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。扶貧，我國(guó)已經(jīng)搞了好幾十年，原來也扶到縣，甚至扶到村了。但扶到縣、扶到村與扶到戶、扶到人，這個(gè)難度不是一個(gè)級(jí)別的。近1億貧困人口，要一個(gè)一個(gè)找出來，然后有針對(duì)性地幫扶，難度很大。

　　把這個(gè)事情做好，首先要精準(zhǔn)識(shí)別。有些地方創(chuàng)造性發(fā)明了定量識(shí)別法，叫“五看”：一看糧，二看房，三看家里有沒有讀書郎，四看有沒有病人臥在床，五看家里勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)。此外，還有民主評(píng)議、“回頭看”等方式方法，確保識(shí)別越來越精準(zhǔn)。

　　精準(zhǔn)識(shí)別后就要建檔立卡，建立一個(gè)信息系統(tǒng)，把貧困戶的基本信息都輸入進(jìn)去，包括家庭成員情況、收入水平、就業(yè)狀況、貧困原因等，在此基礎(chǔ)上就可以精準(zhǔn)幫扶。有的建檔立卡貧困戶窮，是因?yàn)槭杖胩停且礊槭裁词杖氲?？怎么幫助解決收入問題？是自己做還是找能人、大戶或公司帶著做？這就有一系列不同的辦法。有的勞動(dòng)力愿意出去就業(yè)，可以通過培訓(xùn)提高技能，幫助其找工作。有一部分人出不去，如年紀(jì)大的、家里有人要照顧的，那就盡量在本地就業(yè)。各個(gè)地方發(fā)展了很多扶貧車間，就是在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并優(yōu)先提供給建檔立卡貧困人口。政府創(chuàng)造公益性崗位，如設(shè)立保潔員、護(hù)林員等，也是增加收入的方式。另外一種叫資產(chǎn)收益扶貧，如有些貧困戶用自家房子參加鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)，從而獲得收益分配。還有一種是完全由社會(huì)保障來兜底的，即對(duì)沒有勞動(dòng)能力的貧困戶和家庭，通過最低收入保障、一些臨時(shí)性的救助措施等，解決其收入問題。

　　實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，除了增加收入之外，還要圍繞就學(xué)就醫(yī)住房解決具體困難。一要保障義務(wù)教育，主要措施包括控輟保學(xué)和教育資助。二要保障基本醫(yī)療，這也有相當(dāng)多的政策。比如，通過繳費(fèi)全免或給予補(bǔ)貼，確保每一個(gè)建檔立卡的成員都有醫(yī)保；住院免交押金、先診療后付費(fèi)，并有報(bào)銷比例高等優(yōu)惠政策；如果是花錢多的大病，還有醫(yī)療救助，有些地方還做了商業(yè)性保險(xiǎn)，確保建檔立卡貧困戶能看得起病、看得了病，不因?yàn)榭床∈够旧钍苡绊?。三要保障不能住危房。?duì)此，住建部門對(duì)農(nóng)村的特別是貧困戶的房子進(jìn)行了全面普查、定級(jí)，并進(jìn)行改造加固。

　　可以說，針對(duì)每種情況都有政策，而且措施是綜合性的，是根據(jù)貧困群眾的情況一項(xiàng)一項(xiàng)去幫助解決問題。脫貧攻堅(jiān)期間，采取的措施是超常規(guī)的，動(dòng)員的力量是大規(guī)模的，資金是有充分保障的，力量也是從上到下組織非常完善的。通過強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，構(gòu)建五級(jí)書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的局面，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，這才確保了近1億的貧困人口到2020年底全部達(dá)到了脫貧標(biāo)準(zhǔn)。我們歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，就是因?yàn)閷?shí)施精準(zhǔn)扶貧，打出了一套特別有效的政策組合拳，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，下足繡花功夫，真正發(fā)揮拔窮根的作用。

　　對(duì)脫貧地區(qū)和脫貧群眾扶上馬、送一程

　　記者：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，為什么需要設(shè)立過渡期對(duì)脫貧地區(qū)和脫貧群眾扶上馬、送一程？怎樣理解“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求？

　　汪三貴：到2020年，通過實(shí)施有效策略特別是精準(zhǔn)扶貧，我們確保了所有的貧困人口都脫貧了、所有的貧困縣都摘帽了、所有的貧困村都出列了，這個(gè)成就是巨大的。

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，之所以還要設(shè)立5年過渡期，是因?yàn)樨毨且粋€(gè)動(dòng)態(tài)變化的現(xiàn)象，脫貧并不意味著一勞永逸。大量脫貧人口生活在環(huán)境脆弱、災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，脫貧家庭面臨各種自然、經(jīng)濟(jì)、家庭風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。比如說搞產(chǎn)業(yè)，如果市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)變化，可能不僅不掙錢，反而還會(huì)虧損。面對(duì)這么多的風(fēng)險(xiǎn)因素，如果脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后就不管了，這些群體中有一部分可能會(huì)面臨返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

　　脫貧兜底必須固若金湯，絕不能出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧。如果有的人或家庭出現(xiàn)了返貧跡象，要馬上有措施跟上，不至于返貧以后停在那兒，這樣才不會(huì)形成規(guī)模性返貧。因此，設(shè)立過渡期，對(duì)這些群體扶上馬、送一程是非常重要的。

　　我們重點(diǎn)關(guān)注三類人群。第一類叫脫貧不穩(wěn)定戶。即原來是貧困戶，但是脫貧還不穩(wěn)定，離脫貧標(biāo)準(zhǔn)不太遠(yuǎn)，受不起任何風(fēng)險(xiǎn)沖擊，有風(fēng)吹草動(dòng)就可能返貧。第二類叫邊緣易致貧戶。即原來是非貧困戶，但是離貧困標(biāo)準(zhǔn)并不遠(yuǎn)，在各種風(fēng)險(xiǎn)沖擊下有可能陷入貧困。第三類叫突發(fā)嚴(yán)重困難戶。這一類離貧困標(biāo)準(zhǔn)稍微遠(yuǎn)一點(diǎn)點(diǎn)，正常情況下不至于掉下來，但遇到突發(fā)重大事件、重要困難時(shí)，可能會(huì)導(dǎo)致收入大幅下降、支出大幅上升，因此也要關(guān)注。通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并且落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，就能夠防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧。

　　記者：在5年過渡期內(nèi)，做好穩(wěn)增收和防返貧是一道必答題。工作的成效怎么樣？是如何做好產(chǎn)業(yè)扶貧和易地扶貧搬遷“后半篇文章”的？

　　汪三貴：5年過渡期內(nèi)，脫貧地區(qū)的重點(diǎn)工作是防返貧致貧，建立起有效的防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。多數(shù)脫貧和邊緣易致貧人口都在脫貧地區(qū)，只要做好脫貧地區(qū)的防返貧致貧工作，就能很大程度上防止出現(xiàn)大規(guī)模返貧致貧。在此基礎(chǔ)上，脫貧地區(qū)也要進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為鄉(xiāng)村全面振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)工作包括：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進(jìn)、搬遷集中安置區(qū)的后續(xù)扶持、幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理、公共服務(wù)（特別是與“三保障”相關(guān)）的鞏固提升、鄉(xiāng)村建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的完善等。

　　總體而言，廣大脫貧地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展成效明顯，每年的評(píng)估結(jié)果表明，沒有出現(xiàn)規(guī)模性返貧問題，穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)越來越牢固。一是收入在不斷增加。“十四五”以來，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增加近40%，2024年達(dá)到17522元，增速連續(xù)4年快于全國(guó)農(nóng)村居民平均水平。二是住房質(zhì)量、教育水平、醫(yī)療服務(wù)水平、飲用水的水質(zhì)和方便程度不斷提升。各級(jí)政府繼續(xù)加大對(duì)脫貧地區(qū)民生方面的投入，落實(shí)各項(xiàng)鞏固提升“三保障”和飲水安全的措施。如多地推行城鄉(xiāng)一體化的供水模式，大幅提升脫貧戶的飲水安全水平；探索緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，顯著提高鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平；提高危房改造抗震標(biāo)準(zhǔn)，提升脫貧戶住房安全水平；等等。同時(shí)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，脫貧家庭和防止返貧致貧監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生保持動(dòng)態(tài)清零。農(nóng)村低收入人口和脫貧人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在99%以上，脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員“空白點(diǎn)”保持動(dòng)態(tài)清零。三是脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也在不斷提高。832個(gè)脫貧縣均培育形成了2個(gè)至3個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)值超1.7萬億元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)在脫貧地區(qū)蓬勃發(fā)展，拓展了農(nóng)民增收渠道，優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興注入了新的動(dòng)力。四是基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善。脫貧地區(qū)農(nóng)村公路面貌日益改善，“四好農(nóng)村路”發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)能力持續(xù)提升，打通了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大動(dòng)脈”。

　　此外，脫貧攻堅(jiān)期間有大規(guī)模的易地扶貧搬遷。對(duì)這些搬遷群體來說，原來的生計(jì)改變了，需要有新的生活方式、創(chuàng)收方式。脫貧攻堅(jiān)期間，就想了很多辦法幫助這些人就業(yè)。到了過渡期，為穩(wěn)定就業(yè)，又采取了很多措施，包括通過培訓(xùn)提高就業(yè)技能、推出就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等。易地搬遷，從全球范圍看都是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。我們這么大規(guī)模的搬遷，總體上為什么能夠成功？就是因?yàn)闃O大改善了搬遷群體的生活質(zhì)量，而且后續(xù)還有很多扶持措施，使其有穩(wěn)定的收入，生活變得更好。

　　脫貧攻堅(jiān)“金鑰匙”開啟鄉(xiāng)村振興“致富門”

　　記者：鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，成為重要課題。脫貧攻堅(jiān)為什么要與鄉(xiāng)村振興相銜接？如何做到有效銜接？

　　汪三貴：中國(guó)不僅是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是一個(gè)農(nóng)民大國(guó)。為提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，黨中央作出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署。脫貧攻堅(jiān)取得了豐碩成果，減貧成效顯著，徹底消除了絕對(duì)貧困，人均可支配收入和消費(fèi)增速實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，農(nóng)村面貌煥發(fā)新氣象。但我們還要清醒地看到，現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化。因此，必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

　　脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，既有區(qū)別也緊密相連，需要有效銜接、接續(xù)推進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)確保歷史性地消除了絕對(duì)貧困，解決了貧困人口的基本生活問題，為鄉(xiāng)村振興打下了良好基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五大振興”。同時(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。需要注意的是，脫貧攻堅(jiān)時(shí)間較短，采取的多是超常規(guī)措施；推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的時(shí)間更長(zhǎng)，需要常態(tài)化的機(jī)制和策略。從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，兩者銜接的內(nèi)容是多方面的，既有繼承也有發(fā)展。

　　一是體制機(jī)制的銜接。脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造的有效體制機(jī)制大部分都可延續(xù)到鄉(xiāng)村振興，如中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持五級(jí)書記一起抓，駐村幫扶、東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶的制度安排等。

　　二是政策方面的銜接。脫貧攻堅(jiān)期間，出臺(tái)了大量針對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的幫扶政策，也需要延續(xù)和拓展，并根據(jù)新的形勢(shì)和需要進(jìn)行調(diào)整，銜接到鄉(xiāng)村全面振興中，繼續(xù)發(fā)揮作用。

　　三是資金投入的銜接。如專項(xiàng)扶貧資金轉(zhuǎn)換為銜接資金，繼續(xù)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等。并且，脫貧攻堅(jiān)期間在扶貧地區(qū)形成了數(shù)萬億的幫扶資產(chǎn)，這些資產(chǎn)是脫貧地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的重要基礎(chǔ)，需要維護(hù)和運(yùn)用好。

　　記者：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧是重要抓手。在鄉(xiāng)村“五大振興”中，擺在首位的是產(chǎn)業(yè)振興。請(qǐng)您從產(chǎn)業(yè)的角度談?wù)勅绾胃勉暯印?/p>

　　汪三貴：對(duì)于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)而言，產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”工程中的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧的根本之策。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的重中之重，能為鄉(xiāng)村振興其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和源源不斷的動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須做好產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)振興的銜接。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)振興具有內(nèi)在一致性。產(chǎn)業(yè)扶貧促進(jìn)了貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；產(chǎn)業(yè)振興能夠鞏固和提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，在有機(jī)銜接產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)振興時(shí)需注意一些問題。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目一般技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)融合度低，為農(nóng)民帶來的收益有限，進(jìn)一步適應(yīng)產(chǎn)業(yè)振興的要求，需針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題作出相應(yīng)的調(diào)整和安排。一是要優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不能盲目追求短期收益。二是要實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。三是要提升新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)能力，完善其與脫貧群眾的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮其防止返貧的作用，帶動(dòng)脫貧戶增加收入。只有這樣，才能逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　過渡期結(jié)束后常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶還要跟上

　　記者：今年是“十五五”開局之年，做好“三農(nóng)”工作至關(guān)重要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線”。與5年前相比，脫貧地區(qū)各方面條件都有了大幅提升，發(fā)展活力和后勁顯著增強(qiáng)。為何還要強(qiáng)調(diào)守牢“底線”？

　　汪三貴：守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，對(duì)于鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。要實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，脫貧群眾和低收入人口不僅要跟上發(fā)展步伐，而且要實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展。目前來看，盡管脫貧地區(qū)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍有不少短板。

　　如產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體上仍存在“小、散、弱”問題。目前脫貧縣的一些產(chǎn)業(yè)鏈條較短、產(chǎn)品附加值較低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、科技含量不高，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶增收機(jī)制尚存在不穩(wěn)定、不持續(xù)的問題。脫貧戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系有的還較為松散，一旦市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，這種松散的聯(lián)結(jié)機(jī)制很容易斷裂，影響農(nóng)民收入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

　　又如，人才短缺仍是制約發(fā)展的關(guān)鍵因素。脫貧地區(qū)青壯年勞動(dòng)力外流嚴(yán)重，留守人口老齡化、文化程度低的問題較為突出。農(nóng)村實(shí)用人才、經(jīng)營(yíng)管理人才不足，急需緊缺人才引進(jìn)較難，一些脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)因缺人才而難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　此外，脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)依然存在資金短板，金融服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興的能力仍然不足，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋的廣度和深度也還不夠。由于過渡期結(jié)束后各種風(fēng)險(xiǎn)因素依然存在，所以對(duì)農(nóng)村低收入人口還要搭把手，通過建立統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、分類幫扶機(jī)制，兜牢民生底線，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

　　記者：“十五五”規(guī)劃建議提出，“統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶”。為什么突出“常態(tài)化”？

　　汪三貴：實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程，不能像脫貧攻堅(jiān)那樣采取超常規(guī)措施，必須建立在可持續(xù)的基礎(chǔ)上。因此需要統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，對(duì)脫貧群眾和低收入人口進(jìn)行常態(tài)化幫扶，促進(jìn)其增加收入、增強(qiáng)發(fā)展能力和內(nèi)生動(dòng)力，以更快的速度發(fā)展。

　　在增收方面，重點(diǎn)是提高工資性收入和資產(chǎn)性收入。穩(wěn)定就業(yè)是低收入家庭增收的主要來源。這就需要為低收入家庭的勞動(dòng)力提供技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)、優(yōu)先提供就業(yè)崗位等方面的幫扶。脫貧攻堅(jiān)期間和過渡期內(nèi)，在穩(wěn)崗就業(yè)方面已有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，未來需進(jìn)一步完善服務(wù)保障工作和幫扶政策。

　　在人力資本培養(yǎng)方面，重點(diǎn)放在低收入家庭兒童發(fā)展上。大量的研究顯示，對(duì)兒童發(fā)展投資越早，收益率越高。對(duì)低收入家庭兒童人力資本的培育是從根本上阻斷貧困代際傳遞的最經(jīng)濟(jì)有效的途徑。要進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，重點(diǎn)是培養(yǎng)和引進(jìn)高質(zhì)量教師，完善農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)（如遠(yuǎn)程教育、同步課堂等）解決農(nóng)村優(yōu)秀教師缺失問題。

　　在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，重點(diǎn)是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生保障和保險(xiǎn)政策的支持。包括強(qiáng)化低收入人口的基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)、進(jìn)一步提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量等。

　　內(nèi)生動(dòng)力的培養(yǎng)是一個(gè)緩慢的過程，關(guān)鍵在于鼓勵(lì)低收入人口參與并在“干中學(xué)”中增強(qiáng)能力和信心。只要不斷讓低收入人口感到努力就會(huì)有成果、就會(huì)獲得更高的收入和過上更好的生活，信心和動(dòng)力就會(huì)不斷增強(qiáng)。

　　記者：您剛才談的一些內(nèi)容讓我聯(lián)想到，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。這對(duì)于今后實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶也很有指導(dǎo)意義。

　　汪三貴：是的，持續(xù)地建立和完善常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)。以前我們多是投資于物，未來要更多地轉(zhuǎn)向投資于人。堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，對(duì)于提升內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力具有非常重要的作用。

　　中國(guó)減貧理論和實(shí)踐為全球貧困治理貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)

　　記者：8年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、5年過渡期，中國(guó)在減貧實(shí)踐和防返貧致貧工作中探索形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，既屬于中國(guó)也屬于世界，拓展了人類反貧困的思路。請(qǐng)您從世界意義的角度進(jìn)行分析，讓我們進(jìn)一步讀懂其全球價(jià)值與示范意義。

　　汪三貴：中國(guó)是世界上減貧人口最多的國(guó)家，也是全球減貧事業(yè)最重要的貢獻(xiàn)者之一。改革開放40多年來，中國(guó)進(jìn)行了世界上最大規(guī)模、成效最顯著的減貧實(shí)踐，成功打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)。中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可惠及全球發(fā)展，為其他發(fā)展中國(guó)家提供參考和借鑒。

　　中國(guó)的減貧進(jìn)程整體上領(lǐng)先于世界其他國(guó)家，為全球減貧治理提供了可借鑒的模式和政策工具。一是從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的方略轉(zhuǎn)變，使減貧實(shí)現(xiàn)了從粗放式資源投入向精細(xì)化靶向治理的跨越。精準(zhǔn)扶貧通過精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口、精準(zhǔn)配置資源、精準(zhǔn)落實(shí)項(xiàng)目與精準(zhǔn)評(píng)估成效，使有限的扶持資金、政策與項(xiàng)目直達(dá)最貧困群體與最薄弱環(huán)節(jié)，大幅提升了治理效率和政策效益。二是實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，并以駐村第一書記與駐村工作隊(duì)為抓手，形成覆蓋全國(guó)的組織網(wǎng)絡(luò)，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為減貧治理效能，確保政策在“最后一公里”精準(zhǔn)落地。三是中國(guó)的減貧理念超越單一收入改善，形成了涵蓋產(chǎn)業(yè)扶持、教育提升、健康保障、生態(tài)建設(shè)與社會(huì)保障兜底等多維度的綜合性模式，其目標(biāo)不僅在于提高貧困人口當(dāng)前生活水平，更在于阻斷貧困代際傳遞、促進(jìn)人的全面發(fā)展。中國(guó)為廣大發(fā)展中國(guó)家探索出一條可復(fù)制、可借鑒、兼顧公平和效率的減貧路徑。

　　中國(guó)的減貧理念為全球減貧治理提供了新的價(jià)值引領(lǐng)。中國(guó)多次在國(guó)際場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，倡導(dǎo)把發(fā)展置于全球宏觀政策框架的突出位置，要求在全球治理中堅(jiān)持共同發(fā)展、公平正義，反對(duì)通過零和博弈、單邊制裁和“筑墻設(shè)壘”進(jìn)一步擴(kuò)大全球南北鴻溝。中國(guó)提出的全球發(fā)展倡議將減貧擺在重點(diǎn)合作領(lǐng)域首位，充分體現(xiàn)了中國(guó)一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動(dòng)者。

　　從實(shí)踐層面看，中國(guó)已為全球180多個(gè)國(guó)家和組織開展約1.5萬個(gè)援外人力資源開發(fā)合作項(xiàng)目，累計(jì)培養(yǎng)各類人才50多萬名，涵蓋農(nóng)業(yè)技術(shù)、減貧治理等多個(gè)領(lǐng)域。如盧旺達(dá)學(xué)員憑借在中國(guó)學(xué)到的菌草生產(chǎn)技術(shù)回國(guó)創(chuàng)辦公司，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富；一些中亞國(guó)家也在借鑒中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)。除了理論分享，我們還建立了一些交流合作機(jī)制，對(duì)中國(guó)減貧感興趣的國(guó)家，可以來華進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。比如，十八洞村就經(jīng)常接待從全球各國(guó)來的參觀者，他們通過參觀訪問了解精準(zhǔn)扶貧是怎么做的。這對(duì)全球的減貧也會(huì)產(chǎn)生積極影響。

　　記者：過渡期政策的設(shè)計(jì)與落地，驗(yàn)證了中國(guó)特色反貧困理論的科學(xué)性和可持續(xù)性，用雄辯的事實(shí)說明，中國(guó)的減貧并不是短期的沖刺，而是一種長(zhǎng)效的治理。

　　汪三貴：是的，我們脫貧攻堅(jiān)取得的成就很大，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可。通過過渡期的措施，以及與鄉(xiāng)村全面振興有效銜接，進(jìn)一步證明中國(guó)的減貧不僅可以持續(xù)，而且要在這個(gè)基礎(chǔ)上走向共同富裕，這具有非常重要的意義。

　　經(jīng)過5年過渡期，我們?cè)谙^對(duì)貧困的基礎(chǔ)上，不斷鞏固和提升，不斷完善體制機(jī)制，不但有政策的延續(xù)，而且根據(jù)實(shí)際情況使脫貧群體的生活質(zhì)量和生活水平一步步提高，這樣的做法和經(jīng)驗(yàn)值得進(jìn)一步總結(jié)。

　　少一些貧困，讓更多的人過上美好生活，我想這是全世界多數(shù)國(guó)家共同追求的目標(biāo)。中國(guó)減貧理論和實(shí)踐，不僅書寫了中國(guó)發(fā)展的奇跡，更為全球貧困治理提供了可借鑒的方案。我們相信，“十五五”時(shí)期，中國(guó)必將在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的道路上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐，為加速世界減貧進(jìn)程貢獻(xiàn)更多力量。